大外宣助推民族地区大发展探问

恩施土家族苗族自治州是湖北唯一的少数民族自治州，也是地处“老、少、边、山、穷”的地区。

恩施目前还不富裕，但很精彩。

当中央和省委扎实推进大外宣格局的时候，笔者所在的恩施自治州委、州人民政府经过三个多月的准备，于2007年春召开了恩施州有史以来高规格的外宣工作会议，时任州委书记汤涛（现任省委常委）和州政府主要领导多次听取外宣工作汇报，审议有关文件，在外宣会上明确提出建立“党委统一领导、宣传部门统一协调、对外宣传部门具体负责、有关部门各尽其责、社会各方面积极参与的多层次、多渠道、宽领域的大外宣格局”。州委主要领导要求今后对外宣工作的考核，不光是看发了多少条稿子，播了多少部片子，更要看因大外宣引进了多少游客，吸引了多少人才，招进了多少客商。

我们按照这个指导思想，合力构建全州大外宣格局，整合各方资源，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，打民族牌、念山水经、唱特色戏、兴旅游业，采取“走出去、请进来”的方法，不仅提高了恩施自治州在外的知名度和美誉度，还有力地促进了民族地区经济社会大发展。

构建大外宣体系 不断整合资源

作为地市州一级外宣部门，不仅人手少，而且处境也很尴尬。虽然主任为高配，但大都是宣传部的一个内设机构，朋友们常笑称外宣办主任为“大科长”。自然在工作条件、经费保障等方面约束多多。当然，这是体制所决定。如果面对这样的环境，靠外宣办“单打鼓、独划船”，显然会无所作为。

2007年，恩施州委、州政府领导不仅为外宣工作营造了良好的氛围，还为其解决具体困难。州委书记几次听外宣工作汇报，州长直接拨专款为外宣办解决无相机、无笔记本电脑等困难，州委常委、宣传部长大胆创新，在经费和管理体制上为外宣工作大开绿灯。

首先，在领导体制上成立了州委对外宣传领导小组和恩施州互联网协调领导小办公室，强化了外宣办的职能和宏观调控能力，加强了同农业、文体、旅游、外事、经贸、商务、招商、民族等部门的联系，明确了职责。大家认识到外宣不是单纯外宣部门的事，而是外宣办统筹协调、各方积极参与，围绕中心开展工作，促进经济社会的快速发展。同是，外宣部门也不是在帮文化、旅游等部门为别人做事，促进经济工作的发展本身就是外宣部门的出发点和立足点。

二是在州委、州政府的统一领导和协调下，恩施州委2007年4月第一次出台了《关于加强和改新形势下对外宣传工作的意见》，州人民政府制定了关于加强和改进新闻发言人制度工作的意见。同时，宣传部、外宣办出台了外宣作品奖励标准等办法，从制度上加强了对外宣工作的保障。

三是加强同县市外宣部门的联系，为其提供政策、信息和业务上的服务，并实行外宣成果季报和重要选题月报制度，做到资源共有、信息互通，成果分享，协同作战，定期总结。

围绕中心工作不断创新形式

作为社会发展部门的外宣办，怎样围绕党委和政府的中心工作谋划活动，既是有为有位的关键，也是新形势下，对外宣部门工作能力的考验。恩施州委常委、宣传部长吴希宁有一句口头禅：“社会发展部门只有开展活动才能体现其价值，也只有开展活动才能有凝聚力。”

事实也是如此，如果不围绕党委、政府的中心工作主动谋划，稳坐办公室，与部门、与社会老死不相往来，甚至高高在上，脱离当地经济社会发展要务来搞外宣，结果可想而知。

恩施自治州是湖北的唯一的少数民族自治州，有着灿烂的民族文化，世界25首优秀民歌《龙船调》唱响国内外；有“东方情人节”美称的“土家女儿会”，以歌会友，以歌传情，以歌示爱，最后有情人终成眷属；土家人笑对生死，以歌当哭，撒尔荷被称为“东方迪斯科”；地方戏曲“南、堂、灯、傩、柳”韵味深长，博大精深；肉连响、摆手舞独具特色，土家一绝。

然而，恩施州在拥有这些万千民族风情同时，还有鬼斧神工的亚洲第一洞、洞中能开飞机的腾龙洞；有既能让人欣赏如梦似幻的清江画廊，又能让人在与浪共舞有惊无险的过程中，体验原始古朴的土家民俗的“神洲第一漂”清江闯滩；如今被专家认为可与美国科罗拉多大峡谷比美的恩施大峡谷更是美伦美奂，令人叹为观止。

面对多姿多彩的民族风情和秀丽的山水风光，恩施州委、州政府响亮地提出“生态恩施州，土（苗）风情园”——打造中国健康旅游基地”的口号，尤其是当正在建设中的沪蓉西高速公路、宜万铁路即将建成通车之际，进入鄂西的交通“瓶颈”即将打破，恩施州将是一个令人向往的旅游目的地。

鉴于此，我们主动为其当好参谋，策划了“中外摄影家看恩施”风光风情摄影大赛。邀请香港的摄影大师简庆福、连登良，加大拿的大卫·斯科皮以及国内的著名摄影家朱宪民、于云天、杨大洲、段继文、贾明祖等深入土家苗寨采风创作。从2006年5月11日开机到2007年4月26日评选揭晓，历时一年时间，拍摄了大量反映恩施州风光风情的摄影佳作。我们借助评选结果揭晓之际，邀请人民日报、新华社、北京青年报、北京晚报、南方都市报、羊城晚报、湖北日报、楚天都市报、长江日报、武汉晚报等国内外30多家新闻单位记者云集恩施，赶在五一来临之际，提前吆喝恩施州的旅游资源，吸引了大批游客进山。

紧接着，当湖北省第九次党代会结束之后，恩施州委、州人民政府在武汉市举办了“恩施州民族风情旅游文化周”活动，以一台土家大型风情歌舞《比兹卡》、一个《中外摄影家看恩施》风光风情摄影展、一部音乐诗画电影《神话恩施》、一个旅游产品推介会和一个广场文艺演出等五个一为主要内容的文化周活动，得到湖北省委宣传部、湖北日报传媒集团、武汉市委宣传部等部门的大力支持，活动闹热武汉三镇，受到媒体热捧。中央、省、武汉市、香港以及恩施州的26家媒体参与，共发稿81篇。显现了空前的影响力，成为传播恩施民族文化、展示恩施美好形象、推介恩施旅游产品、让武汉市了解恩施自治州的重要平台。有一篇报道称“恩施民族风情旅游文化周”活动是组织者的一种艺术思考，采用的是一种“非常手段”，此话并不言过。发挥媒体的推介作用，正是这次文化活动周得以成功的“非常手段”之一。为做好这项工作，从部长到分管外宣工作的副部长，从外宣办主任到新闻科长，坐镇武汉半月，与文化、旅游、民委等多个部门协同作战，奔波于武汉街头巷尾，凸显了外宣部门的宏观协调能力和大外宣格局初步形成后的效果。

武汉卖风景，游客进山来。文化周带来的直接效果是恩施州多彩的民族文化、土（家）苗风情，丰富的旅游资源引起了省及武汉市旅游、文化等部门以及企业的倾情与关注，省及武汉市80多家旅游企业的老总参加了这次文化周活动。在旅游产品推介会上，湖北联合旅业开发有限公司等三家公司与恩施签定了合作协议。文化周结束后，武汉市神州行旅游联盟组织30多家旅行社来到恩施考察旅游资源；武汉扬子江游船公司总经理周长鄂、中国国旅总社采购中心高级经理孙淑香等一行30多人，又专程到国家4A景区神农溪等地考察，有力地促进了恩施州旅游业的升温。2007年1至9月，仅利川市接待游客就高达33.9万人次，实现旅游收入4291万元，同比增长了74.9%。目前，腾龙洞景区每天接待游客近500人，是过去的几倍。

发挥民族优势  实施特色战略

过去一提到恩施，人们会说“那是湖北的西藏”。即是现在，没到过恩施的人仍然会把恩施同“偏僻、野蛮、贫穷、落后”等字眼联系在一起。

其实，成立于1983年8月19日的恩施土家族苗族自治州是一个具有多彩民族文化的年轻自治州，在387万总人口中，土家、苗、侗等28个少数民族人口占52.8%。这里还是巴文化的发祥地，是中原文化与西南少数民族文化的汇融之地，土家、苗、侗等各族人民在这里创造了绚丽多姿的民族文化。在这一块神奇的土地上，神秘的北纬30度 穿越恩施州的腹地，大自然的神奇造化，使这里天宝物华，恩施州成为苍翠无边的“鄂西林海”，物种多样的“华中动植物基因库”，闻名天下的“烟草王国”，蕴藏丰富的“水能宝库”，量大质优的“华中药库”，享誉全球的“世界硒都”。第二次国内革命战争时期，恩施是湘鄂西革命根据地的重要组成部分，贺龙领导的中国工农红军在这里开展武装斗争达8年之久。恩施州还是最古老的人类活动地区之一，中科院古人类研究所考证，“建始直立人”生活在距今120——250万年间，是目前发现最古老的人类之一；作为巴文化的发祥地，尤其是巴楚文化、巴渝文化在这里交融，使这里成为蓄纳多种文化的沃土；恩施州更是土家苗族文化的摇篮，创造了绚丽多彩的民族文化，世界25首著名民歌之一《龙船调》就诞生在这里，被称为“歌舞之乡”。“巴楚巴渝文化、土家苗族文化、红色文化和抗战文化，构成了恩施州文化积淀的精华。

从旅游休闲的角度看，恩施可谓一片乐土。“古银杏群落”、“古杜鹃群落”等世界罕见；八百里清江，穿山走谷，青山常青，碧水长流；这里地处亚热带季风性山地湿润气候，四季分明，雨热同期，被称为“天然氧吧”；清江闯滩如水上芭蕾，与浪共舞，有惊无险，是人与自然最壮丽的搏弈与征服；世界特级溶洞——腾龙洞，洞天福地，卧龙吞江，气势恢宏，堪称中国旅游经典之作；荆楚第一石林——梭布垭石林，翠屏环绕，群峰竞秀，千般姿态；天下第一杉——谋道水杉，沧海桑田，自然进化，堪称生命奇迹；土家第一寨——鱼木寨，历史钩沉，幽思怀古，土家文明，尽在其中；土司第一城——恩施土司城，聚土家建筑之经典，集民族文化之精华，仿佛聆听盛世与历史的对话。赴“女儿会”，跳“摆手舞”，饮“四道茶”，观“撒尔嗬”，仿佛徜徉在一条具有浪漫情趣的民族文化河流中。

辩证地看，从前的封闭正完好的保存了这里的旅游文化资源。如今，波音737大飞机已经飞临恩施，沪蓉西高速公路2007年底可基本贯通，宜万铁路两年后即可竣工，州委、州政府领导更加深刻地认识到土家文化独特魅力的经济意义，只有把旅游资源同土家文化结合起来，把旅游打造成今后一个时期的支柱产业才是出路。文化中有经济，可以创造生产力，提高竞争力；而经济中有了文化，更能增强吸引力，形成凝聚力。

 文化是经济发展的增长极，更是经济发展的推进器、社会发展的和谐剂。恩施州是民族少数民族自治州，在对外宣传工作中，我们注重打民族牌，正以前所未有的发展态势在全州产业经济发展中扮演着越来越重要的角色。

一是以本土文化产品为载体，传播民族文化精神。一个地区、一个民族只有不断做好本民族的文化品牌，才能不断增强本民族的凝聚力，同时，也才能找到本地区对外宣传的切入点。

近几年，恩施自治州从过去单一的新闻外宣向新闻外宣与文化外宣相结合发展，充分发挥文化外宣在大外宣的独特作用。先后投资打造了一台大型土家风情歌舞《比兹卡》，在2006年秋由湖北省选送、湖北省民族歌舞团表演的大型土家风情歌舞《比兹卡》夺得了本届少数民族文艺会演的最高奖项——音舞类大奖。透过该剧，不难看出土家民族原始古朴的生活方式，领略其原生态的土家歌舞韵味，感受比兹卡儿女勤劳的生活态度，浪漫的爱情故事和豁达的生命观念以及他们热爱生活、冀望未来的时代心声与灿烂远景。

由恩施自治州宣恩县椿木营乡原民政干部周国知和建始官店镇委书记刘银昌两位生活中的原型拍摄的电影《沉默的远山》和《山乡书记》，分别荣获第十一届、第十二届中国电影“华表奖”优秀故事片大奖。《沉默的远山》还于2007年秋天获得全国第十届精神文明建设“五个一工程”奖。

“太阳上了坡喂，妹妹叫醒了哥，太阳亲了我的脸，我从头暖到脚········”。

听到电影《山乡书记》中嘹亮高亢的鄂西民歌，让人仿佛置身于奇山秀水的土家族山川河流之中，倍感亲切。

这些作品本身就已经成为一个地区的文化名片。

二是以民族节庆文化为形式，展示万千民族风情。恩施多姿多彩的民族文化还表现在她的节庆文化上。如恩施“土家女儿会”、川鄂边界来凤土家“牛王节”、土家“摆手节”、宣恩苗寨“椎牛节”等民俗节日，让人美不胜收。而每次民俗节日都是土家文化的大展示，更是外宣的好时机。2007年8月19日，恩施迎来了建州24周年的喜庆日子。适逢恩施州首届民族民间文化艺术节举行，人们身着奇异的民族服装，徜徉于民族文化的长河，感受着一种祥和与和谐之美。

规模宏大的“土家女儿会”演绎了东方情人节。所有的美丽，都聚集在这神奇的地方；所有的快乐，都飘荡在这神秘的石林；所有的笑声超过了穿城而过的清江河水，板桥、石窑等山寨的十二对土家青年男女在女儿会上喜结连理，来自武汉、重庆、台湾等地近2万名游客，陶醉其中。

2007年8月20日的《人民日报》、21日的《人民日报·海外版》、《中国日报》、《湖北日报》等媒体在重要位置报道了这一土家族聚居地的盛况。

三是以寻找民间艺大师为契机，传承民族民间文化。恩施州的很多优秀民族民间文化大都蕴藏在民间，这些下里巴人，有的已年逾古稀，为了及时抢救、发现和传承优秀的民族民间文化，恩施州政府开展了“寻访民间艺术大师”活动，先后三次表彰命名“民间艺术大师”，把他们请进州城表演绝活，政府每月为他发给津贴，有力地推动了民族民间文化的发掘与传承，为文化外宣提供了丰富内容和内涵。

平凡背后是奉献  有为方有位

外宣工作者是幕后工作者，是“为他人作嫁衣”。因此，需要有一种奉献精神。

恩施州委外宣办与宣传部新闻出版科合署办公，外宣内宣一体化，里里外外三个人，既要做好日常工作，又要策划大型活动，其中还有一人要负责一个村的扶贫点，大家工作不分份内份外，夜以继日，仅在2007年大半年的时间里就先后筹备了恩施州外宣工作会议，出台文件和办法9个，组织和参与了中央新闻媒体赴恩施新农村采团工作、“中外摄影家看恩施”评选揭晓新闻发布会、武汉民族风情旅游文化周、“宜万铁路杯”摄影大展（赛）和民族民间文化艺术节等大型活动的策划、宣传和接待工作；成功地参与和指挥了鹤峰“2·7车祸”、宜万铁路野三关隧道“8·5突水突泥事故”等突发事件的新闻处置工作。

在这些看似平凡的工作中，需要的是外宣干部一种奉献精神，而正是这种背后的奉献才不断赢得党委和政府的肯定，才体现了外宣部门有为有位的特点。

(文林)